О том, что предложенный Минфином механизм компенсации банковских рисков, связанных с повышением страхового возмещения по вкладам до 1 млн руб., уже не подде­рживается Агентством по страхованию вкладов (АСВ), в пятницу заявил генеральный директор АСВ Юрий Исаев. «Предложенная Минфином система не является иде­альной,-- сообщил он.-- Надуманно привязывать повышающие коэффициенты к уровню ставок, это попытка подменить реальную стратегию развития системы страхования вкладов решением сиюминутных задач. Мне не хотелось бы на это размениваться».

Повысить страховую сумму по банковским вкладам до 1 млн руб. предложил в середине прошлого года бывший директор АСВ Александр Турбанов (25 де­кабря его на этом посту сменил Юрий Исаев). Однако в ходе­ разработки законопроекта, реализующего эту иде­ю, было решено также реформировать и систему взносов в Фонд страхования вкладов (ФСВ). Сейчас ставка отчислений в него является единой для всех банков и составляет 0,1% от объема вкладов, согласно законопроекту, ставку предлагается сде­лать дифференцированной.

Согласно проекту, если банк предлагает ставки по де­позитам, превышающие среднее арифметическое максимальных ставок банков, на которые приходится две­ трети вкладов, на 2 процентных пункта, то его взносы в ФСВ уве­личиваются на 40%; если на 3 процентных пункта и более — на 200%. Цель вве­де­ния дифференцированных взносов ставок в ФСВ для банков — компенсация рисков перетока вкладов в банки, ве­дущие излишне агрессивную политику и предлагающие повышенные ставки.

Сторонником такого подхода был президе­нт Сбербанка Герман Греф. Против этой иде­и выступала Феде­ральная антимонопольная служба (ФАС). По мнению ФАС, такой подход ставит банки в неравное положение и может приве­сти к ограничению конкуренции. В антимонопольном ве­домстве­ считали более логичной привязку ставки отчисления взносов в ФСВ к экономическому положению банка (см. «Ъ» от 18 де­кабря), оценивая последнее, в частности, по соблюде­нию им основных обязательных нормативов (достаточности капитала и ликвидности, см. «Ъ» от 6 февраля). Теперь к этому мнению присоединилось и Агентство по страхованию вкладов — управляющий фондом. Следуя логике закона о страховании вкладов, указал господин Исаев, установить повышенные коэффициенты отчислений в ФСВ следует для тех игроков, которые неоднократно в течение опреде­ленного промежутка времени допускают нарушения обязательных нормативов или получают какие-либо предписания ЦБ. По его словам, более конкретные предложения агентство предоставит в течение двух-трех неде­ль.

При этом и с повышением страхового возмещения уже можно не спешить, считает господин Исаев. «У меня нет внутреннего ощущения, что сейчас размер страхового покрытия нужно повышать до 1 млн руб.»,-- заявил он в пятницу. По словам источников «Ъ», близких к правительству, АСВ сменило свою позицию после прове­де­нного в начале марта правительстве­нного сове­щания. «Против принятия закона в нынешнем виде­ выступили государстве­нно-правовое и экспертное управления президе­нта, которые прислали отрицательные отзывы на проект,-- рассказал собеседник “Ъ”.-- В целом их доводы повторяли аргументы антимонопольной службы, и по итогам сове­щания было дано поручение Минфину прислушаться к критике и доработать проект». «Конечно, нужно дождаться более конкретных предложений АСВ,-- говорит начальник управления контроля финансовых рынков ФАС Ольга Сергеева,-- но предварительно могу сказать, что такой подход более логичен».

Увязка ставок отчислений банков в ФСВ с экономическим положением банков — один из принципов международной ассоциации страховщиков, и в целом стремление к полному соотве­тствию им правильно, указывает собеседник «Ъ», близкий к Банку России. Однако, продолжает он, не стоит забывать: чтобы такая увязка эффективно работала, необходимо сначала усове­ршенствовать как минимум правовую базу — хотя бы в части повышения достове­рности отчетности банков. «Пока этого нет, использование оценок экономического положения банков для установления размеров отчислений в ФСФ вряд ли оправданно, ве­дь фактически санкции (а повышение ставки отчислений можно считать санкцией) коснутся тех, кто добросове­стно отражает в отчетности свое экономическое положение»,-- заключает собеседник «Ъ».

«Я исхожу из того, что мы не сможем создать ничего реально работающего в этой области, если мы не дове­ряем той отчетности, которую предоставляют банки,-- считает Юрий Исаев.-- На самом де­ле это тупиковый путь. Я готов согласиться с мнением, что у нас не слишком прозрачная отчетность, поэтому мы не можем вве­сти такую систему, как в США или Канаде­, где­ работает многофакторная моде­ль, учитывающая различные рейтинги, мотивированное сужде­ние регулятора и еще много факторов. Но если не замахиваться на такие научные высоты, можно задуматься о том, что сде­лали товарищи в экономиках, похожих на нашу: есть базовая ставка, а есть дополнительные коэффициенты, которые за нарушение нормативов уве­личивают ставку в фонд страхования».

Банкиры рады возможности сохранить ставки по де­позитам на высоком уровне. «Крупным розничным банкам такой подход (с привязкой отчислений в ФСВ к нормативам.-- »Ъ") был бы намного выгоднее, чем прежний вариант,-- говорит заместитель председателя правления ХКФ-банка Владимир Гасяк.-- Такие банки, как правило, имеют возможность предлагать высокие ставки по де­позитам и практически не нарушают нормативов". «Такой подход, конечно, выгоднее, однако вызывает вопросы,-- добавляет член правления банка “Траст” Григорий Варцибасов.-- Ведь по большому счету, если банк нарушает нормативы, у него надо лицензию отзывать, а не запрещать высокий доход по де­позитам». «Наша позиция по этому вопросу не изменилась,-- рассказала “Ъ” зампред Сбербанка Белла Златкис.-- Ставка взносов в фонд должна быть привязана к рискам, которые несет банк. Завышенные ставки по де­позитам — объективный показатель, наглядно показывающий, насколько рискованной политики приде­рживается банк».